中国电信提升网络规划质量的思考

　　曹欣  宋接 

　　中国电信股份有限公司内蒙古分公司  010040 

    摘  要：党的十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”推动高质量发展必须立足大局，把握规律，系统设计、统筹推进。通信企业的高质量发展具有突出的特色性，高质量发展要有高质量的战略规划、市场规划、网络规划、财务规划、人力规划，而通信企业是由通信网络提供通信业务，有了通信网络才有发展，通信企业高质量网络规划是其高质量发展的基础。由此，通信企业提升网络规划质量成为通信企业高质量发展的抓手、源头和基础。

　　关键词：网络规划、深化转型、高质量发展 

　　1.  通信企业提升网络规划质量的重要意义 

　　中国电信集团公司深化战略转型3.0的目标，提出了“三大目标”、“三大任务”、“三化转型”的路径。从“规划”的基础理论和战略导向出发，推动通信企业高质量发展是我们的必然选择，高质量完成企业规划，具有事半功倍的作用。 

　　1.1通信企业规划的内涵和组成 

　　（1）企业规划的内涵 

　　企业规划就是组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案，按内容性质为战略规划和专业规划。  

　　规划需要准确而实际的数据以及运用科学的方法进行整体到细节的设计。依照相关技术规范及标准制定有目的、有意义、有价值的行动方案。其目标具有针对性，数据具有相对精确性，理论依据具有详实及充分性。 

　　规划的制定从时间上需要分阶段，由此可以使行动目标更加清晰，使行动方案更具可行性，使数据更具精确性，使经济运作更具可控性以及收支合理性。三年内的规划为短期滚动规划，五年以上为远期规划。 

　　规划是实际行动的指导，应充分考虑实际行动中的可能情况，以及对未知的可能情况做具体的预防措施，以降低规划存在的漏洞或实际行动中的可能情况的发生所产生的不可挽回的后果或影响。 

　　（2）通信网络规划的组成 

　　通信企业以滚动规划编制为主，内容可分为战略规划、专业规划。战略规划是通信企业对未来的发展方向、目标和步骤的长短期计划，专业规划可细分为市场规划、财务规划、网络规划、人力规划等几大方面。网络规划是其高质量发展的基础，战略规划是网络规划的导向，市场规划是网络规划的输入，财务规划是网络规划的约束，人力规划是网络规划的保障。  

　　通信网络规划，就是在时间、空间、目标、步骤、设备和费用等方面，对未来的通信网做出一个合理的安排和估计，是通信企业规划的核心部分。通信网络规划的目的，在于确定网络未来发展的目标、步骤和方式方法，寻求最合理的网络结构，最小的投资风险与最优的性价比。 

　　通信网络规划，简而言之可以概括为以下三个方面：研究制定通信发展的方向目标，发展速度和重大比例关系；探索通信发展的规律和趋势；提出规划期内有关的重大建设项目和技术经济分析，研究规划的实施方案，分析讨论可能出现的问题以及相应的对策和措施。 

　　1.2通信企业提升网络规划质量的重要意义 

　　通信网络是运营商的最大核心资源，网络规划质量不高是最大的浪费，高质量的网络规划会事半功倍。注重提升网络规划质量工作，有利于树立全局意识，从全程全网的角度出发建设通信网络，从而提高网络的生存性、科学性。提升网络规划质量，能够一张蓝图绘到底，避免重复投资、无效投资、规避投资风险。 

　　提升网络规划质量，可以更好的承接国家、集团战略，更好地服务企业的业务发展，具体体现如下： 

　　可以更好的承接国企担当。通过网络规划，通信企业可以更系统地承接网络强国、信息强国、国家信息安全战略的落地实施 

　　可以更系统地承接中国电信集团有限公司CTNet2025 目标网络战略，以简洁、敏捷、开放、集约为特征，构建软件化、集约化、云化、 开放的网络，指导新一代的信息基础设施建设。 

　　可以针对不同省市特点综合承接集团战略发展方向和业务收入提升思路，因地制宜的指导网络建设，按照集团既定的发展方向和业务能力提升的思路，全盘联动，整体向前。是“融汇”和“贯通”重要枢纽节点。 

　　可以帮助我们统一思想，指引更明确的工作方向。网络规划质量的提升能够指导高质量的网络建设、形成高质量的网络能力、提供高质量的通信服务，由此能够解决通信企业现阶段发展的主要矛盾。 

2． 网络规划质量的问题及原因分析

　　中国电信公司自上而下从战略规划、专业规划到年度计划推进企业滚动规划编制，每年滚动规划编制工作从七月份启动，通常整个编制周期历时4～5个月，整体规划工作已经形成了一个比较稳定的从集团、省、地市的垂直分层规划体系。但是，多年来整体规划编制的机制、方法和手段，没有新的创新和突破，每年耗费众多人力物力且周期长，突出的问题是各专业规划割裂、相互的支撑性和约束性较弱。为实现高质量的发展，落实“质量、效率、动力”三大变革，企业规划工作必须考虑做一些调整和突破，才能够打破现有的规划能力瓶颈，为企业高质量发展助力。 

　　2.1目前网络规划质量的问题 

　　通信网络规划的主体是省、市两级公司，我们就网络规划参与、组织和执行环节进行了问卷调查，共收集到全国6个省份的230份有效问卷，整理发现了以下的问题： 

　　（1）网络规划与各专业规划之间系统性、协同性不足 

　　目前存在重网络规划轻市场规划、财务规划的问题，省、市公司每年网络规划七月份启动，但市场规划编制相对滞后、且调整较大，造成网络规划与市场规划脱节，网络规划输出至财务规划后，财务规划的运用、反馈、协同调整作用未有效发挥，人力规划更是自有体系，出现了几个专业规划相对割裂和独立的局面，未能形成各专业规划的系统性、协同性。 

　　（2）网络规划编制中基础数据准确度不足、预测结果差异大 

　　网络规划前期的基础数据收集存在支撑系统间数据定义不同、数量不一致，需进行大量的手工统计，准确性很难把握。各部门仅从本部门角度出发，各行其是，导致同一个指标的规划预测结果差异较大，明显削弱了规划工作的意义和作用 

　　（3）网络规划编制成果应用不到位 

　　公司在编制财务规划年度预算时，未能完全采用网络规划成果作为年度预算编制模型的重要数据参数，使网络规划工作流于形式，失去了支撑生产经营工作的作用。由于规划目标并不刚性约束预算目标和重点工作举措，致使规划工作脱离实际、流于形式，甚至存在拍脑袋的现象。整体规划工作不闭环。各专业规划、各省规划由于并不作为预算编制、资源配置、考核评价等工作的依据，导致规划做完即工作终止，造成规划流于形式。另一方面规划结果的输出，缺乏落地的监督，缺乏供横向部门之间的互相了解、协同、监督的平台，从而使规划的执行效果未能最大发挥。 

　　（4）规划编制的人力组织存在不足 

　　通信网络的专业性、先进性比较强，故目前的规划以第三方支撑单位为主。支撑单位的选取需要通过招投标的方式确定，公开性、竞争性提高了，但延续性相对较差，很可能出现支撑单位每年更换的情况。很多基础数据，基本的逻辑关系需要重新梳理，耗费了大量的管理成本。目前我们公司内部没有专职的规划岗位，全部由现有的专业主管进行兼职，专业主管有单个通信专业的深度，但缺乏多专业的广度，缺乏规划理论基础，缺乏全专业之间的协同性和系统性。 

　　2.2 目前网络规划质量问题的原因分析 

　　（1）规划管理理念还未完全形成 

　　在企业经营发展中，对规划管理的认识还有不少误区，特别是面对激烈的市场竞争，在处理当前与长远，整体与局部等关系时，往往更多强调当前的增长，而忽视了未来的发展。各职能部门在实际工作中往往是站在本部门工作和利益最大化上，而没有从企业长远的整体价值最大化出发考虑工作，一张蓝图绘到底的理念还未融入到企业生产经营的日常中。 

　　（2）网络规划没有与市场规划、财务规划、人力规划之间形成闭环约束机制 

　　专业规划由不同的职能部门组织编制，编制的原则、时间节点有差异，闭环约束的机制执行不到位。曾经出现财务规划未能约束网络规划给出某地市公司可承受的投资范围，导致网络规划项目实施落地后，产生的折旧对分公司效益指标影响过大，直接导致刚性成本占比超高。 

　　（3）缺乏有效的规划管理工具 

　　公司内部虽然有诸多的管理系统，但是系统之间相对独立，缺乏将各个系统通过规划的理念进行衔接、关联起来的规范和通道，导致各个系统独立运行，没有有效的途径或平台统一反馈精准的基础数据，未能形成对规划管理有效支撑、智慧运用。同时规划成果系统展示、分项落实、协同监督，无统一的平台支撑，规划的指引效果发挥不足。 

3．提升网络规划质量的战略思考

　　中国电信作为通信运营企业，属于重资产基础设施投入型，在业务需求驱动下的网络持续覆盖和扩容必不可少，高质量的网络规划统筹现网资源，实现更高质量、更有效率、更可持续发展网络建设显得尤为重要。什么样的网络规划是高质量的规划？ 

　　3.1 运用“五大思维”对网络规划质量进行分析 

　　习近平总书记系列重要讲话，对许多问题的阐释让人豁然开朗。我们可以将这些思想方法观察事物、分析问题，运用于网络规划质量提升中，不断增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。 

　　（1）战略思维能力 

　　就是高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。 

　　网络规划编制过程中，战略思维指导我们承接战略规划：研究制定通信网络发展的方向目标，发展速度和重大比例关系；探索通信网络发展的规律和趋势；从长远角度搭建网络架构，进行结构与功能的选择。指导我们承接市场规划：以市场需求为导向，近细远粗，兼顾长远，搞好预测和设计。 

　　（2）创新思维能力 

　　就是善于因时制宜、知难而进、开拓创新的能力。世间万物，变动不居。“明者因时而变，知者随事而制。”习近平总书记指出，“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。” 

　　网络规划编制过程中，创新思维指导我们承接战略规划：大胆进行新业务、新技术、新流程的引入，大胆规划自主研发能力、搭建创新实验环境。 

　　（3）历史思维能力 

　　就是以史为鉴、知古鉴今，善于运用历史眼光认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作的能力。 

　　网络规划编制过程中，历史思维指导我们充分调研现网资源能力、利用情况、闲置情况，进行资源盘活去库存、进行老旧设备退网去产能。现网状况和上一年度规划完成情况是编制下一轮滚动规划的基础。没有比较就没有提高，问题导向可事半功倍。 

　　（4）辩证思维能力 

　　就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾，善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。 

　　网络规划编制过程中，辩证思维指导我们承接市场规划：横向对比行业内、行业外竞争对手的现实情况、发展规划情况；客观评价重点区域与一般区域的差异；从基础业务、新兴业务、重点业务等多维度分析研究。 

　　（5）底线思维能力 

　　就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的一种积极的思维能力。“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。” 

　　网络规划编制过程中，底线思维指导我们承接战略规划：更加关注信息安全、网络安全；分析讨论可能出现的问题以及相应的对策和措施。指导我们输出财务规划：关注网络规划对企业利润指标的影响；提出规划期内有关的重大建设项目和技术经济分析，研究规划的实施方案等内容。 

　　3.2 构建网络规划质量模型 

　　通信企业规划由一套系统性的专业规划组成，各组成部分直接相互依存、协同、促进。规划涵盖企业生产运营全过程，尝试在认识论范畴内以网络规划为主体、其他规划为客体，来思考构建网络规划质量模型。 

    战略规划统领各专业规划输入输出、跨专业交叉校验、组合闭环，优化资源利用与能力匹配。战略规划是导向，网络规划承接其“做什么，不做什么”的指引。市场规划是输入，网络规划承接其“需要做什么”的要求。财务规划是约束，网络规划受其“做到什么程度、取得什么效能”的约束。人力规划是支撑，网络规划需要其人力资源调整适配。网络规划是基础，完成“做什么，怎么做”，并最后归一到财务规划。由此，站在认识论角度，网络规划的质量是同与之关联的四大专业规划相互作用，互为评价的。下图就是依据通信企业内各规划作用的关系描绘的网络规划质量模型。 

4．提升网络规划质量的举措

　　围绕高质量网络规划模型，结合内蒙古网络、人员能力的实际，抓住各环节的主要矛盾和主要方面，有针对性地施策。 

　　4.1 优化提升网络规划质量驱动体系 

　　（1）战略规划统领各专业规划优化提升网络规划质量 

　　以战略规划为统领，通过多波次协同沟通，实现各规划间有效协同；启动战略规划后，与各部门多轮沟通，综合规划体现各部门共同思路；战略规划成型后，指导市场、人力、网络等规划相关目标，做好输入输出、跨系统交叉协同；在各专业规划制定过程中，对战略规划制定之初未能妥善考虑的问题进行反馈，形成互动。 

　　

　　（2）广泛深入调查研究驱动科学制定网络规划目标 

　　调查研究的范围需要非常广泛和深入，是编制网络规划工作的基础，有几个重要的方面可有效提升网络规划的质量，如下所述： 

　　① 社会、人口、经济自然等环境调查。这是整个滚动规划的根基所在，是相应调整预测结果的主要依据之一。 

　　② 运营商自身的历史数据调查，这方面的工作量大，数据采集和分析的工作量更大，但结论对下一步的预测方法的选择非常重要，同时也是预测工作的基础数据来源。 

　　③ 其他运营商的市场历史数据调查，这方面的工作有助于预测未来各运营商的市场份额，同时也是调整预测结果的依据之一。 

　　④ 对市场和用户需求的调查，主要依靠运营商的市场部门的多年总结，集团公司的相关发展思路，以及一些权威机构的统计资料进行分析，结论是整个规划在发展方向和建设力度上做相应调整的主要依据。 

　　（3）协同网络规划内专业技术，提升网络规划质量 

　　通信网络架构由多各技术专业组成，划分为基础设施、接入网络、移动网、传输网、数据网、核心网、业务网等主要专业。网络规划要求规划编制人员针对某一个具体技术专业要有清晰的认识和发展方向的把握能力，而且能洞察、兼顾各个专业之间的相关性。这往往要求整个规划需要由各专业指标推算出整体指标，整体指标的调整反推至各专业调整相应的指标，而后再由各专业指标推算出整体指标的多次循环。 

　　（4）协同网络规建立规划转化机制，促进网络规划质量提升 

　　任何不以转化实施为目标的规划都是管理资源的浪费。规划编制工作付出大量的管理成本，规划成果得来不易，不能束之高阁，更不能成为“鬼话”。需要战略规划牵头固化流程、组织转化，建立网络规划与年度预算、年度计划、工程实施的协同，发挥规划作用，实现规划价值。 

图3  网络规划转化流程示意图 

　　规划目标对预算的指引作用体现为“下一年预算是否落在规划制定的区间内？”规划期策略建议对实际工作的指导性体现为“专业规划中的举措进入下一年公司重点任务的比例”专业优化指标的可管可控体现为“核心的专业能力提升指标是否纳入执行动态监测体系？” 

　　（5）搭建专业化规划信息平台，支撑规划质量提升 

　　工欲善其事必先利其器，高质量的规划工作需要高质量的信息化系统支撑。打造规划管理工具，理念落实到行动，离不开有效的管理工具，要深入规划编制的各个层级和不同环节，将规划管理的过程要素提炼出来，在现有支撑系统上根据规划逻辑搭建相适应的规划信息平台。 

　　4.2 优化提升网络规划动态调整机制 

　　变化是永恒的，不变是相对的。规划是为业务为市场服务的，市场变化是必然的，规划在一定范围内必须能够随市场变化调整。但调整不是盲目的、被动的。规划编制要有弹性，规划期内的资源预测要适度超前，规划内的建设项目要按照网络的架构进行空间排序，要按轻重缓急进行时间排序。一旦外部环境、需求发生变化，规划可进行排列组合，但总体蓝图战略不能剧烈调整。 

　　规划的调整应当主动化、常态化，这样才能精确建设、精准支撑业务，与快速发展的通信行业节奏相适应。通常规划的滚动周期是三年，规划的精度聚焦第一年，考虑通信行业的特点，建议每半年进行主动修订，精益求精，既提升规划质量又提升编制水平。 

　　有了滚动规划的前瞻指导，后续工程实施的阶段我们可以实行投资前滚(有需求,“预借”投资提前建设)、后滚(没需求,调减投资延缓建设)调整机制,要求在过程中精细化管理,把投资用好,发挥好资源配置对市场的支撑作用,避免年底突击建设的低效、无效投资。 

　　4.3 优化提升网络规划支撑队伍 

　　以人为本，以自身网络规划管理能力提升为目标，建立电信企业规划队伍。现阶段定期针对规划人员进行有针对性的培训，增强其通信专业的深度和规划工作的广度，储备面向网络转型的规划人才。 

　　中国电信随着CTnet2025网络重构战略的逐步实施，通信网络的搭建原则、通信业务的实现方式也将随之转向虚拟化、模块化、定制化，但这需要一段时期的过度。过渡期传统网络架构的转化需要一批既了解现有网络架构，又兼具虚拟化平台知识的专业规划人员，他们起着翻译人、转化者、架构师的角色。我们应当提前储备此类人才，使之相对稳定，对现网情况和网络发展趋势有较好的判断，具有一定的决策能力。 

　　网络规划是通信企业规划的重点，网络规划目标的多重性、系统性和复杂性，决定了规划过程是一个反复讨论、协商和重复的过程，不仅需要企业外部力量的参与，同时需要企业内部各部门的积极参与，通过访谈调研、会议协商等多种方法，促进各个专业部门目标达成一致，实现各个专业目标之间的协同性，使得网络规划更加可行性与科学性。本文以网络规划为主体，尝试在中观层面思考如何建立高质量网络规划模型，提升网络规划质量，最终能够与其他专业规划统一思想，协同支撑“一张蓝图绘到底”，最大效能的发挥规划的管理效用，推动企业高质量发展。 

　　参考文献： 

　　[1] 中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲，学习出版社，2018. 

　　[2] 中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要，学习出版社，2018. 

　　[3] 杨丰瑞等.通信网络规划，人民大学出版社，2005. 

　　[4] 鲁莹.电信企业滚动规划的编制思路，邮电设计技术第6期，2007. 

　　[5] 李伟等.省级电信公司滚动规划的编制，通信管理与技术，2004.