内蒙古自治区政府网
中国科学技术协会
内蒙古旅游形象的构建、提升与推广策略研究
王昕兵
一、分析结论及其存在的问题
1.内蒙古旅游营销传播较为成功。通过对内蒙古旅游本体形象、媒介形象和旅游者感知形象的分析可以看出,底游者对内蒙古旅游形象的认知与其本体形象和主要媒介形象基本一致,这在一定程度上说明内蒙古的旅游营销宣传是成功的,基本上达到了营销目的,如草原,沙漠,文化,民族是内蒙古旅游官方营销信息中出现频率最高的名词词汇,美丽、独特等是出现频率最高的形容词词汇,这些词汇在媒介形象和旅游者感知形象中的出现频率也很高,尤其是本体形象和旅游者感知形象,出现频率最高词汇的相似程度更强,这说明旅游者对内蒙古旅游形象的代表性元素具有清晰的辨识力,主要集中于独特的草原旅游产品和浓郁的民族文化氛围,美丽和独特是旅游者对这些资源持有的印象,但对问卷调研阶段获取文本的词频分析发现,热情是出现频率最高的词汇,但这一词汇在本体形象,媒介形象甚至旅游博客分析中都不是出现频率最高的词汇,代表了旅游者对内蒙古旅游情感形象的认知,可以作为今后内蒙古旅游形象定位中重点关注的情感因素。
2.内蒙古旅游形象不够完善。通过对上述分析内容的总结,内蒙古旅游形象的主要典型代表是草原,沙摸等自然资源和民族文化等人文资源,无论是在本体形象还是媒介形象中都极突出,游者确实也对此类资源持有深刻的印象,从文本分析中出现频次最高和调查问卷中旅游者对旅游吸引物资源评价最高就可以体现出来。但值得关注的是,内蒙古旅游形象的积极情绪来源中不包括三个基本的类别,即旅游基础设施,旅游服务和旅游管理。这三类资源在旅游博客和媒介新闻中极少提到,即使是在内蒙占旅游的官方营销信息中,提及的也很少,反映出内蒙古旅游业发展过程中这些方面还存在一定程度的欠缺,制约了内蒙古旅游形象的提升,反映为在问卷调查中旅游者对这三个方面的评价最低,文本中的负面情绪来源也多与这几个方面相关,这可能源于,由于内蒙古旅游的季节性明显,旺季游客较多,旅游设施及服务跟不上,旅游经营者无暇关注质量问题,不能很好的满足所有旅游者的需求；同时,由于营销不正当的商家为了争取客源,获得非法利益,存在侵犯游客合法权益的现象,但无论何种原因，旅游基设施、旅游服务和旅游管理的营销不足和发展欠缺,尤其是旅游者评价最低的旅游交通问题,已经成为制约内蒙古旅游形象的重要因素,必须及时的予以扭转,除此以外,内蒙古旅游营销过程中过多强调了资源特色,旅游者对内蒙古认知也多与资源有关,如美丽、独特等,缺乏情感层面的互动,在游者日益追求情感满足的今天,仅仅强调产品的资源特色不能适应日益激烈的竞争。
3.旅游资源有效开发不足,旅游吸引物作为旅游活动开展的基础相依托,是决定一个地区旅游形象的基础要素,内蒙古具有区域特色的旅游资源如草原和民族文化受到了众多旅游者的认可。但旅游开发过程中对资源保护不当,草原生态环境受到破坏等问题突出,降低了这些旅游资源的吸引力和价值,旅游者的部分负面认知来源于草原资源的退化,这使旅游者旅游体验的丰富性受到一定程度的制约。这可能源于小规模草原旅游资源开发由于投人成本低,使得不断有新的草原景区加入到竞争的行列中,但是市场没有同步扩大,加之景点雷同现象严重,造成景区之间恶性竞争,同时，小规模的开发建设,规范管理难度较大,也是存在严重生态安全隐患的主要原因之一。独特的民族风情是内蒙古旅游文化的一大特色,蒙古族独特的游牧方式,独特的宗教信牌与传统的祭祀活动源远流长,民俗文化元素渐渐成为内蒙古旅游地形象的代表之一,也逐步的为众多的旅游者所认识。但在现阶段,与民族文化相关的旅游产品开发不足,怎样避免单调、特色活动千篇一律的现象值得思考。
4.缺乏代表性的典型旅游城市,内蒙古给旅游者留下深刻印象的是草原旅游感受和文化重陶,而不是内蒙古具体的旅游目的地和旅游景点,虽然媒介形象中出现频率最高的前30个词中出现了呼伦贝尔、呼和浩特和锡林郭勒等地名,但在旅游博客中出现频率最高的前30个词中,并未出现具体的地名,这说明在内蒙古还欠缺能够代表内蒙古旅游形象的典型区域和景点。出现这种现象的原因可能是本研究将内蒙古作为一个整体研究对象进行资料的收集和分析,但也在一定程度上说明了内蒙古尚缺乏能够代表内蒙古旅游形象的城市型旅游目的地,内蒙古旅游不同区域的特色不够明显，旅游者尤其是区外成游者对内蒙古不同区域旅游特色的认知度和区分度不够。
5从业人员素质较低,人员服务作为决定区域旅游形象的主要因素,内蒙古在此方面存在的问题较多。其中,“人员素质差”,“服务态度差”,“宰客”、“欺客”“不诚信等问题较为突出,严重影响了旅游者的旅游感知和满意度,之所以出现这一现象，一方面可能源于相关部门的有效监管不足,另一方面,和旅游景区内从业人员受教育程度偏低,整体素质不高有关。内蒙古旅游从业人员尤其是草原旅游产品管理人员中，系统学习过管理、旅游,民族学,生态学、经济学的人寥寥无几,创新意识薄弱，管理水平低,追求短期利益的问题较为突出,无法将旅游开发——生态保护——经济效益三者进行有效的平衡；而旅游从业人员大多没受过系统的培训和教育,服务态度差、服务技能低的现象较为普遍,严重影响了内蒙古积极旅游形象的塑造。
二、内蒙古旅游形象提升的重点工作
1.加强非优势资源展示力度
从对内蒙古旅游形象现状的分析来看,内蒙古不同旅游资源的展示程度不同，对优势资源进行突出展示符合旅游营销规律,但对旅游者已经形成广泛认知的资源，可适当减少展示频率,但要通过适量展示以避免旅游者遗忘。而对旅游者所不熟悉的非优势资源,应增加展示量,以不断丰富区域旅游形象。内蒙古旅游要不断丰富自身形象,在今后的营销宣传中除了突出对旅游者最具吸引力的优势资源外,还要增加其他资源的展示程度,以解决自然吸引物季节性较强的问题,延长内蒙古旅游的旺季时间，吸引更多的旅游者来访。
2.强化旅游基础设施展示力度
通过问卷调查结果分析可知,不同旅游者群体对内蒙古旅游形象纬度的评价是不同的,总体上来说,现实旅游者群体对内蒙古旅游形象的评价要优于潜在旅游者群体。这说明,内蒙古旅游在自我营销的过程中一些形象要素展示不足,尤其是两类旅游者感知差异最大的旅游基础设施部分,以内蒙古的旅游交通为例,潜在旅游者对内蒙古旅游交通的评价处于不认同区间,这也是内蒙古旅游形象构成维度评价最低的一个维度。从旅游者角度而言,他们可能会根据已经持有的内蒙古相关知识进行评价,从而形成了对交通的非客观判断;从目的地营销的角度,可能是因为在旅游营销信息中,对此方面的信息没有进行展示或展示不足，致使旅游者形成了错误判断。在今后的营销过程中,内蒙古要强化旅游交通营销展示,弱化旅游者对内蒙古距离远、交通不便的认知。因为旅游者若对交通成本的感知会直接影响到旅游者的决策,可以通过提出针对性的营销宣传口号,如“内蒙古，并不遥远”“畅游内蒙古”等来改变旅游者的相关认知。除旅游交通要素外,内蒙古还要强化其他基础要素的展示程度,展现内蒙古现代化的一面，把旅游者关注的要素全面的展示给旅游者。
3.强化情感营销对旅游者的吸引
现代营销研究结论表明，随着目的地竞争的日趋激烈和旅游者旅游需求的变化，仅仅强调目的地所具有的独特资源已经不能对旅游者产生强大的吸引力，情感因素成为吸引旅游者来访的重要因素。目的地营销者有必要关注整个社会的发展趋势，随着旅游者需求的变化不断调整营销信息，以此进行目的地形象定位。内蒙古现阶段的定位口号“壮美内蒙古，亮丽风景线”属于资源阐释和意象吸引的复合型定位。在此基础上，内蒙古可围绕这一定位口号，每年设计针对性的营销口号，在营销口号的设计中，可围绕形象口号的资源定位，突出对目标市场旅游者的情感吸引，拉近与旅游者的心理距离，例如“内蒙古，给你不一样的美好体验”“亮丽内蒙古，心灵放牧场”“热情内蒙古”等，以达到定为口号和营销口号的相辅相成，从资源、意象、情感等多个角度吸引目标市场的旅游者，推动旅游者产生出游行为。
4.通过适度营销增强旅游者形象认可度
旅游者获取旅游信息的主要渠道是亲友的口碑推荐及网络，因此要切实提高旅游者的感知质量和满意度。在营销中应避免夸大宣传，传递的旅游形象营销信息要适时真实可信，避免旅游者产生过高的旅游预期。如果实际提供给旅游者的旅游产品低于旅游者预期，旅游者所获得的旅游形象价值低于其所期望获得的价值，就会形成负面评价并通过口碑传播方式传递给旅游者。在进行适度营销的同时，内蒙古可通过提供优质旅游产品和真诚服务，提升旅游者的旅游体验形象价值，增加旅游者对内蒙古旅游形象的认可度。对网络营销信息，内蒙古各级旅游行政管理部门要积极监控，并进行适当的干预。如通过增加一些正面评价影响旅游者认识导向，积极利用意见领袖的作用促使旅游者形成正面的旅游形象等。
三、内蒙古旅游形象传播路径选择及方式
随着现代信息技术发展和消费者需求的变化，媒介传播方式、传播格局、媒介生态以及受众习惯等都在发生深刻变革，依靠原有单一化的传播手段已经很难取得理想的营销效果，整合营销传播作为管理品牌与消费者 关系的重要手段，日益成为学者和营销管理人员关注的重点。内蒙古的旅游营销要在整合营销传播理念的主导下，综合运用网络传播、人际传播、公共关系、户外媒介等传播媒介，并将不同的传播媒介进行恰当组合，以增加旅游者与内蒙古旅游品牌的接触点，扩大内蒙古旅游影响范围，促使旅游者形成积极的形象认知。
(一)广告传播
近年来，随着旅游竞争的日益加剧，广告以其强大的传播力成为旅游推广的重要工具。在目的地层面，各级旅游行政管理部门和旅游企业可借助电视广告、报纸广告、户外广告等形式宣传旅游目的地。
1，电视广告
电视作为一种通过感官综合刺激引起目标受众关注的媒体方式，营销效果较好，是目的地常用的营销手段之一。很多旅游目的地都会通过电视传播媒介宣传目的地，除了在一些公共频道播放外，还会选择旅游卫视等专业化频道进行播放。
内蒙古旅游形象的电视媒介传播可借助两种形式来实现，一种形式为专题片，另一种形式为广告，专题片是内蒙古制作能够反应我区旅游特色的形象宣传片在电视上播放，全方位浓缩展示内蒙古旅游精华，以有效吸引旅游者注意力。广告一般时间较短，内容为内蒙古最精彩的景区展示，广告语可为内蒙古旅游口号，可通过多个媒体的重复播放来刺激消费者。内蒙古旅游行政管理部门可以将上述手段结合起来，综合运用，在实际传播过程中，无论采用何种形式，对有效的电视广告而言，必须符合六条标准，即聚焦目标市场，广告具有创意性，消费者能够正确理解，反应品牌定位，激发消费者动机以及易于消费者记忆等。
2，报纸广告
报纸作为传统的营销媒介之一，具有反应和引导社会舆论的功能，是旅游目的地营销的重要选择。
内蒙古具体可借助两种报纸广告形式进行旅游形象宣传。一种是关于旅游目的地的新闻报道，反映旅游者、知名人士对目的地的美好感受、良好印象、游记等方面的信息，这类信息多为外部利益相关者发出，容易获得旅游者的信任，营销效果较好。另一种报纸信息为内蒙古的营销宣传广告，如向目标市场旅游者推荐精品旅游路线，宣传即将在目的地举办的大型经贸、文化、会展等节事活动。内蒙古在选择报纸这种形象传播媒介时，应考虑报纸本身的影响力及其涵盖的目标受众，可选择在主要目标市场具有影响力的报纸上做宣传，也可以选择内蒙古本地报纸做宣传
3. 户外广告
户外广告是一种传统的信息传播媒介，已经成为目的地旅游宣传的重要载体。其中广告牌广告是常见的户外广告形式之一，已经由过去的单纯依靠色彩、文字和图案设计发展到综合运用声音、动画甚至三维图像来吸引消费者的注意力，刺激手段逐步丰富。而电影皖、候机室、火车站广告的出现为内蒙古旅游行政管理部门提供了更多选择，在这些场合中，旅游者一般比较轻松，广告内容不易引起旅游者的反感，同时没有其他信息干扰，因此营销效果较好。
户外广告要想取得好的效果，投放区域的选择非常关键。内蒙古各级旅游行政管理部门可选择两个关键区域进行户外广告投放，一个是首要印象区域，这是目的地到访者对内蒙古产生第一印象的地方，如火车站、机场、高速公路上下口、旅游景区的人口处等。在首要印象区打出的户外广告要彰显内蒙古的特色和吸引力，广告内容要丰富而重点突出，广告的设计要匠心独具、令人耳目一新。第二个是光环效应区，是目的地的繁华地区和旅游活动发生的主要场所，主要包括中心商务区、游憩区等。旅游者往往将它作为旅游目的地形象的代表，对这个区域的印象会具有放大效应。因此在这一区域投放户外广告要重点突出，彰显内蒙古旅游的独特佳，以帮助旅游者获得差异化的旅游体验。
(二)网络传播
作为一种新兴传播媒介，互联网正逐渐显示出强大的力量，随着互联网在消费者中间的普及，网络成为旅游目的地营销宣传的重要载体。内蒙古可借助自建网站、网络广告等形式进行内蒙古旅游形象宣传。
1. 自建网站
自建网站进行目的地营销传播是网络营销传播最成熟的方式之一。通过自建网站内蒙古各级旅游行政管理部门可充分利用网络优势将内蒙古旅游信息图文并茂、形声兼备的展现在目标受众面前，吸引目标受众的关注，方便目标受众获得所需要的信息。尽管不同旅游者所需要获取的信息不同，但自建网由于信息含量较大，基本能够满足旅游者的信息需求。区域的产品信息、新闻报道、推广信息、广告等，以及一些相关组织的网址链接，这些内容信息必须丰富可靠，同时要及时更新，方便旅游者随时了解；设计是网站能否吸引目标受众眼球的关键，内蒙古各级旅游网站的设计要新颖、生动，尽可能使用多元化的方式，图片、视频、短片或三维立体模拟游览，使没来过的游客也能身临其境，同时内容的展示还要有序，要使网站浏览者获得良好的使用体验，以激发网站浏览者的兴趣，有
效传播目的地营销信息，达到塑造内蒙古良好旅游形象的目的。
2. 网络广告
网络广告是借助网络技术发展而出现的一种新兴广告方式，形式多样，近些年来得到迅速发展，已被广泛运用于旅游目的地营销中。网络广告可以精确的瞄准目标消费者，旅游者也可以根据自己的需求获取信息，能够突破传统广告方式的创造牲局限，令人信服的传递目的地营销信息，促使旅游者形成正面的内蒙古旅游认知和感受。内蒙古可以通过在具有影响力的大型门户网站建立专题宣传网页和搜索引擎的方式，加大内蒙古旅游相关信息与目标受众的接触量。
(三)人际传播
人际传播是指人与人之间直接的信息沟通、交流活动，相关信息易于为旅游者所接受，是影响旅游目的地形象塑造的重要途径。通过对内蒙古旅游形象现状的分析可以发现，人际传播已经成为旅游者获取旅游信息重要途径，虽然这类信息不易为目的地旅游行政管理部门所掌挂，但在旅游者决策过程中扮演着重要角色。各级旅游行政管理部门要高度重视，积极的对这类信息进行监控和引导，以使这类信息的传播朝着有利于内蒙古旅游形象塑造的方向发展。
1. 社交媒体
现代网络技术的发展为目的地旅游营销信息主动传播提供便利的同时，也为旅游者的目的地体验表达提供了平台，这类网站的出现使旅游者之间可以在线共享信息、图像、音频和视频，方便旅游者进行目的地评价、评论及反馈，在目的地营销信息传播过程中发挥着越来越重要的作用。社交媒体的出现使目的地品牌更多地在旅游者面前曝光，有助于树立目的地旅游公众形象，当旅游者在社交媒体上发表自己的品牌意见时，由于这种体验来自于旅游者亲身经历，易于获得其他旅游者的信任，同时也为其他旅游者产生了示范作用，有助于带动其他旅游者产生实际出游行为。
社交媒体网站信息不受目的地控制，但对旅游者目的地品牌认知和态度形成具有重大影响，因此，内蒙古各级旅：游行政管理部门必须时时关注社交媒体的旅游者反馈，谨慎监控并适当参与。发挥对旅游者言行有救强示范作用的意见领袖的作用，引导旅游者形成积极的目的地品牌言论。
2，口碑传播
口碑传播是目的地形象形成的重要影响因素，也是建设成功目的地品牌的关键环节。口碑传播信息由于是旅游者之间的彼此分享，因此具有较强的可信性和相关性。产品信息最可靠的来源是朋友和家庭的推荐，如果旅游者之间传递的是积极的形象信息，就能为内蒙古旅游带来理想的价值利益。
内蒙古各级旅游行政管理部门可以通过发现并引导意见领袖等方式，将内蒙古旅游营销信息更多的向旅游者展示，以获取旅游者信任。同时，各级旅游行政管理部门必须保证其营销信息和提供给旅游者的旅游体验是一致的，不能进行虚假的营销宣传，并通过提高目的地体验质量等方式提升旅游者满意度，这样才能确保第三方口碑支持内蒙古旅游品牌，否则，内蒙古旅游形象将会因第三方口碑的影响而失控。
(四)公共关系
公共关系的营销价值早已受到广泛认可，被证明是一种能够有效利用营销资源的方式，长期以来一直是目的地采用的主要营销手段，也是目的地品牌建设成本最优的手段。在广告信息越来越难于获取目标受众信任的今天，公共关系成为许多目的地旅游品牌建设的利器。
1. 新闻热点策划
内蒙古旅游必须尽可能利用一切机会，通过新闻媒介，开辟一条传播形象的有效道路。尽管这种信息传播路径没有明确的受众、没有明确的旅游信息，但可以潜在地有效影响旅游者对旅游地的形象认知。新闻最大的特点在于它的真实可靠性，它所传达的信息易于为旅游者所接受；同时，新闻的信息有一定的延续性，一旦引起了旅游者的兴趣，会令旅游者跟踪了解更多的信息。
内蒙古旅游应该积极利用具有影响力的公众人物来访的时机，尽可能吸引更多、更高等级的新闻媒体的报道，以制造热点，吸引目标受众的关注，增加目的地的曝光度。同时，抓住机会承办国内或国际的大型会议亦可使内蒙古在一段时间内重复出现，有助于有效吸引目标受众的关注。
2，公益宣传策划
社会公益热点事件能够吸引大批媒体宣传报道，从而引起公众的广泛关注，树立具有亲和力的目的地形象。
在人们通过图片、摄影、书刊已经对内蒙古旅游有一些具体的感性认识基础上，旅游地形象口号由于对旅游地意象要素进行了高度浓缩、提炼和升华，能以画龙点睛般的聚焦力直指人心，诱发旅游动机。因此，在形象传播的路径选择上，不能像目前这样以推出旅游宣传口号为主，而应更好地配合目的地所处的自然、社会等背景信息画面，以目的地的景观资源为基础，将目的地最具优势的特征提炼出一组具有强烈可意象性的符号系统并透过多种媒体途径进行传播，才能具有更强的诱致力，达到激发旅游者出游欲望的目的。内蒙古可以通过在全国范围内征集旅游意象设计方案，并对评比出的设计方案进行奖励和公布，一方面利用公益宣传策划有效调动目标受众的兴趣，一方面通过方案的公布将具有影响力的宣传素材公布于众。
3. 形象代言人
目前选择形象代言人以社会名人居多。这是因为名人符号往往更容易引起受众注意。一方面这些明星的气质形象作为某种象征，能反映和代表他们所支持的目的地的独特魅力；另一方面，明星们较高的媒体曝光率不断刺激公众的注意力。社会名人比较广泛的社会影响力也会在一定程度上给目的地带来更多客源。
内蒙古要积极利用现代名人效应提升旅游形象，在明确自身资源类型的基础上，可依据名人信誉、名人与目标市场旅游者的关系、名人与目的地品牌的关系等标准来遴选形象代言人，寻找形象契合内蒙古旅游特色的名人进行代言。所遴选出的代言人形象应该与目的地试图树立的本体形象具有一致性，通过旅游资源的契合点将名人与旅游形象有机的串联起来，通过这些名人的公众影响力来强化内蒙古旅游的影响力。同时，内蒙古还应时时关注因为代言人的不当行为给目的地带来的形象损害危机，建立有效的危机预警机制，出现问题及时处理，做好危机公关。
4. 接触性传播
接触性传播是目的地营销人员直赴客源地，与当地各界、社会公众等进行接触，已受到越来越多业内人士的重视。如参加在当地举办的各种大型会展活动，或主动组织目的地形象宣传、旅游产品促销等营销活动。内蒙古此类活动的开展较多，也取得了较好的营销效果，如近期内蒙古开展的万里巡展活动，在极大程度上展示了内蒙古旅游的特点，增加了目标受众对内蒙古旅游的认知。
接触性传播过程中，要构建包括目的地各级政府官员、旅游管理者、旅游经销商、 演员、记者以及游客共同组成的宣传队伍。可要求旅游者代表统一着装，组建整体形象方阵，使其成为内蒙古的旅游形象大使。接触性传播的互动内容形式多样，如到达中心城市后，管理部门组织人员到车站(机场、码头)举行迎接仪式，聚焦新闻媒体；在城市广场举行目的地民族风情表演；举办旅游图片展、影视展，发放宣传资料、纪念品；与当地居民交流，提供旅游咨询；召开旅游说明会，介绍目的地的旅游产品，邀请当地领导及有关部门领导、旅游企业代表、新闻媒体等参加开展多层次的旅游交流，特别是旅游管理部门之间互签合作协议，旅游企业之间互签送团协议(合同)；召开政府间座谈会，讨论旅游合作，交流旅游业成功经验；举行招待酒会，将旅游图片展出在酒会现场，举行少数民族风情表演，为双方领导、旅游经营商洽谈合作事项提供良好氛围。
5，节事活动策划
旅游节事活动通过其广泛的社会影响能够塑造和整合目的地形象，按照活动内容的不同，旅游节事活动可以分为体育节、工艺节、戏剧节、电影节、舞蹈节、音乐节、农业节等类型。节事策划可大致分为两类：一是节事设计，即目的地节事从无到有，进行创意策划；另一是节事运作，即对己确立的节事活动进行运作策划，根据目标市场需求的变化，以达到吸引更多目标受众的目的。
节事活动的影响广泛，不仅能够促进内蒙古文化的保存和传播，同时有助于促进内部利益相关者文化认同。节庆活动是挖掘特色文化资源，制造目的地吸引的有效手段。内蒙古要将旅游节庆和传统文化保护、社区建设相结合，通过政府主导、企业营销、民众参与，进行独特的策划创意，节庆活动才能真正得到内外部利益相关者的认同，目的地才能树立独特的品牌个性，塑造差异化的旅游形象。
6. 其他公关活动策划
内蒙古可以聘请国内知名的作家，以内蒙古特色旅游资源为载体，结合现代特点和时代精神，撰写短篇文章，并积极推动这类文章人选中小学课本，以对潜在旅游者产生积极影响，并以不易让旅游者产生心理对抗的方式，在这些旅游者心目中树立良好的目的地形象。
（五)其他形式的传播手段
1，影视营销
影视剧作为传播媒介，能够较为直观的将故事中的自然和人文资源展示给观众，具有传播速度快、覆盖面广、信息量大、影响持久的特点，同时，通过声音、动画、色彩等要素全面的将目的地旅游资源展现出来，对潜在旅游者的刺激效果好，已经成为目的地品牌传播的有效手段。近些年，一部具有影响力的影视剧带动一个地区旅游业迅速发展的案例并不鲜见，内蒙古各级旅游行政管理部门及旅游企业应加强与各大影视公司的联系，积极争取以内蒙古特定区域作为拍摄地来拍摄电影或电视，利用这些电影和电视剧的广泛传播扩大内蒙古旅游的影响力，提升内蒙古旅游知名度，塑造积极的内蒙古旅游形象。
2. 手机营销
随着智能手机在消费者生活中扮演着越来越重要的角色，其在旅游营销中的功能也备受关注。由于目标受众信息接收可以不受时间、地点等条件的约束，方便目的地及时快捷的传递相关信息。
内蒙古各级旅游行政管理部门及旅游景区应建立微信公众账号，在公众账号上大量展现并实时更新相关旅游信息，将所在区域的旅游信息全面、细致、及时的展现在目标受众面前。内蒙古各级旅游行政管理部门和企业还可以利用手机终端推送广告，利用旅游者与手机的密切接触将营销信息推送给目标市场旅游者。
3. 软文营销
软文营销已经成为一种新兴的营销方式，软文就本质而言是一种杂志文章风格式的广告。可将目的地营销信息借助文字、图片甚至动画等形式大信息量的展现给目标受众，同时，由于具有一定的故事情节，能够激发目标受众的关注和兴趣，不容易引起目标受众的反感和抵触，有助于提升目的地营销效果。
综上，旅游目的地品牌营销传播途径和手段多种多样，既包括了传统的营销方式，也包括了一些新兴的营销手段。仅仅使用传统营销手段无法解决有效营销的问题，内蒙古不同层级的目的地要以更多、更有趣的方式接近目标受众，以更经济的方式、更有效的手段将营销信息传递给挑剔和精明的旅游者，扩大内蒙古旅游的影响力，树立积极的目的地形象。
四、内蒙古旅游形象支撑体系及提升策略
旅游目的地品牌形象塑造是受多个因素影响的复杂过程，这些因素彼此联系，相互影响，共同为目的地旅游形象提供了基础支撑。本研究认为，内蒙古旅游形象支撑体系共包括七个要素，这些要素为旅游资源、旅游产品、基础设施、市场秩序、品牌营销、旅游环境、旅游管理等。
(一)旅游资源是塑造区域旅游形象的根本
旅游资源是任何一个区域旅游业发展的根本，只有依托旅游资源实体，充分挖掘特色旅游资源及其内涵，塑造真正对旅游者具有吸引力和为旅游者认可的旅游品牌，才能为区域优质旅游形象的塑造提供坚实基础。内蒙古必须依托其独特的人文景观、优美的自然生态景观、厚重的历史文化、浓郁的民族风情等，塑造富有个性的旅游形象。并以“祖国正北方、亮丽内蒙古”为整体品牌，推出差异化的形象宣传口号，不断丰富内蒙古旅游形象。
挖掘多样性资源。内蒙古拥有的旅游资源具有独特性，旅游者对这些旅游资源已经形成了高度认可，草原、沙漠、民族文化等旅游资源在国内具有较高的知名度，这些资源是塑造内蒙古旅游形象最为突出的元素。但对整个内蒙古而言，这些优势资源遮蔽了旅游者对其它旅游资源的认知，也使得旅游者对内蒙古旅游形象的感知不完善和不丰满。内蒙古旅游业未来发展应在深入挖掘优势资源内涵的基础上，提升其他资源的挖掘力度，从而在内蒙古区域内形成不同旅游城市之间的特色。同时根据比较优势理论，进行旅游资源开发模式的创新，不断丰富和完善内蒙古旅游形象，避免内蒙古区域内部不同区域间因资源雷同而带来的竞争加剧问题。
加强资源开发管理。内蒙古旅游业发展所依托的草原、森林、河湖等资源具有生态脆弱性，尤其是近几年伴随着内蒙古旅游业的快速发展，旅游业发展带来的草原生态破坏问题日益突出，极大程度上影响了旅游者对目内蒙古旅游形象的认知。因此，内蒙古旅游业要真正做到科学发展，必须秉持科学生态原则，把旅游资源保护放到与开发并重的地位，处理好开发与保护的关系，在保护中开发旅游资源，防止旅游设施建设对旅游资源的破坏。要强化旅游从业者的环境保护意识，按照“谁开发、进受益、谁保护”机制，杜绝对旅游资源掠夺式开发和破坏性使用，提升对旅游资源尤其是生态脆弱性资源的保护。要着重突出人文景观，对人文景观的保护要坚持修旧如旧的原则，保持人文资源的固有特色和原有风貌，在突出景区特点的基础上强调其与周围环境和区域旅游整体发展走向的协调性，科学有效的提升内蒙古北疆亮丽风景线的旅游形象。
推进文化与旅游的融合。文化与旅游产业的融合已经成为“新常态”，旅游竞争实质上是文化竞争，人文历史资源丰厚是内蒙古旅游的重要优势之一，内蒙古要创新发展思路，以“旅游+”为抓手，推进文化产业和旅游产业的深度融合。政府各级部门要突破管理区域界线，建立统一的文化旅游管理体制，协调不同部门之间的利益分配，解决目前地方政府共同开发，分头管理造成文化旅游管理混乱的问题。借助渗透融合、延伸融合和重组融合等多种模式，探索二者结合的多种新兴业态形式，深度挖掘旅游与文化资源特色，从历史、地理、民俗、风情、特产等众多产业融合的契合点人手，开发独具特色的文化旅游产品和服务，以文化推进内蒙古旅游业转型升级，增加内蒙古旅游竞争力，不断丰富内蒙古旅游形象。
加强旅游资源开发规划指引。内蒙古旅游业近几年得到了快速发展，但对旅游资源开发管理重视不足，特别是在资源保护及视觉景观控制方面存在问题较多。内蒙古要使各类旅游资源得到充分利用，政府应该对区域旅游资源开发的整体设计进行把控，突出政府协调各职能部门的优势，有效发挥旅游行政管理部门在旅游资源开发规划建设过程中的监督作用，主持修编完善自治区、市、旗县区旅游发展总体规划，聘请具有较高资质的旅游规划设计单位和旅游文化创意公司，编制完成内蒙古旅游发展专项规划。从而使旅游的景区布局、旅游设施建设得到统筹安排、统一规划，杜绝各自为政现象的出现。对有可能损害旅游资源的建设规划实行一票否决制，加强旅游规划的管理与监督，坚决杜绝有规不依的现象发生，避免景区环境污染和城市化倾向问题，还景区以自然和生态，推进内蒙古旅游业健康发展。
(二)旅游产品是塑造区域旅游形象的核心
旅游产品是目的地提供给旅游者的吸引物和服务的组合，是目的地形象营销的基础。旅游产品的特色和质量的高低直接影响旅游者对目的地旅游形象的认知，要有效提升旅游目的地形象，必须强化自身特色旅游产品的优化和创新，只有把自身的旅游产品做到最优并不断进行创新，目的地的形象才能不断得到优化，从而让目的地进入旅游者的决策域。
优化旅游产品结构。在旅游产品地域结构方面，内蒙古的不同城市和区域应该利用自身比较优势开发类型多样的旅游产品，避免区域内部旅游产品类型结构雷同，实现区域内部旅游产品的互补开发、联合营销。在旅游产品类型结构方面，一是深入挖掘地域文化和民族文化内涵，进行精准的旅游形象定位，大力培育系列旅游品牌，在内蒙古旅游母品牌的基础上，培育能够代表内蒙古旅游形象、具有特色的子品牌，如博乐歌旅游商品品牌的开发，以相互补充的子品牌形象共同支撑内蒙古旅游母品牌形象；二是努力实现旅游产品的动态化，丰富旅游产品类型，提高旅游产品的参与性，开发多样化的旅游产品，大力推进“旅游+”，加大生态、研学、绿色、人文、康养休闲旅游产品的开发力度，大力推进红色旅游和自驾车旅游发展，不断完善和丰富内蒙古旅游产品体系。在旅游产品档次结构方面，应开发能够满足不同区域旅游者、不同需求层次旅游者的产品系列，尽可能发挥旅游产品组合战略的优势。在旅游产品要素结构方面，应根据市场需求和产品的特色从时间比例、游客的爱好及消费水平做到统筹安排吃、住、行、游、购、娱等各相关要素。
创新旅游产品。随着旅游者旅游需求的不断变化，原有的旅游产品已经不能完全满足现代旅游者的需要。现阶段，内蒙古的旅游产品主要以观光类旅游产品为主，除了草原的骑马、沙漠的滑沙活动，其他旅游地游客可参与的活动项目十分之少。为了获得旅游者的认可，内蒙古必须在现有旅游产品的基础上，跟随需求、领先需求，以塑造和传播旅游地形象为目标进行旅游产品的策划和设计，增加一些可欣赏、可参与、可味的深度体验项目，进行旅游产品创新，并在设计中融入情感因素，为旅游者提供独特的旅游经历，创造佳的开发更具内蒙古特色的旅游产品。
（三)基础设施是塑造区域旅游形象的骨架
基础设施建设是目的地社会整体发展水平的反映，也是旅游者旅游活动顺利开展的基础和依托。完善的基础设施能够在旅游活动开展过程中为旅游者提供便利和保障，使旅游者获得更为美好的旅游经历，有助千旅游者形成对目的地的良好印象。政府综合统筹基础设施建设。基础设施水平的提升单纯依靠旅游行业的力量是难以实现的，是各级政府主导建设的结果。这就要求内蒙古地方政府在城镇规划和基础设施建设过程中将旅游业的发展需要纳人考虑，根据区域旅游发展趋势，合理布局旅游基础设施，使旅游基础设施的建设布局既相对均衡，又重点突出。根据接待游客量和目标市场需求，合理确定各类旅游设施的规模，合理配置各类旅游服务设施的档次结构，从而使旅游基础设施的建设符合旅游业发展需要，建设一批实用、凸显内蒙古地区特色、与当地景观和生态环境相适应的旅游基础设施。
加强旅游信息网络平台建设。积极发展“互联网十旅游”，建设内蒙古智慧旅游平台，积极推动内蒙古各级旅游行政管理部门建立和完善地区旅游信息平台建设，提升内蒙古旅游信息化水平。各级旅游网站的内容要充实，既要介绍景点，也要介绍所在旗县情况，还要介绍酒店、购物等相关服务设施，让旅游者通过上网查询轻松便利地获取信息，切实提高内蒙古旅游信息化服务水平，方便旅游者尤其是自驾车旅游者出游，体现以人为本、以旅游者为中心，让旅游者获得更完美的旅游体验。在充实网站内容的基础上，各级旅游行政管理部门还需派专人负责旅游网站内容的更新，及时根据地区旅游业发展情况的变化，为旅游者提供最新的区域旅游资讯。
加强各类旅游基础设施建设。加强各城市和旅游线路上的旅游公共信息系统、救助系统、公益运行系统和公共服务监管系统的建设；完善城市游客密集区、区域旅游集散地、重要交通节点和主要旅游景区的旅游咨询服务体系和旅游投诉服务体系，建立游客问讯中心和游客投诉中心，真正满足游客旅游需求；结合区域发展规划，完善旅游交通路网，确保区域内重点景区、景点之间的衔接，实现城市对城市，景点对景点之间无障碍交通；完善旅游交通标识牌，以高速公路、国道、省道为重点，建设具有鲜明视觉效果和有效引导作用的交通旅游标识系统，运用规范的公共信息图形符号，保持各种标志的图文清晰、整洁，实现内蒙古旅游景区和乡村旅游点标识牌全覆盖；扩大旅游厕所革命范围，结合汽车服务区和加油站建设，增加星级厕所数量，同时，关注中小景区旅游厕所革命进程，进一步方便旅游者，全面提高内蒙古旅游文明程度。
(四)市场秩序是塑造区域旅游形象的基础
市场秩序是一个区域旅游业规范化程度的体现，也是旅游者旅游活动顺利开展的基础。如果区域旅游市场秩序混乱，致使损害旅游者合法权益的事件经常出现，就会影响目标受众对区域旅游形象的认知。从内蒙古旅游形象现状分析来看，秩序混乱，管理不规范是导致旅游者对内蒙古旅游持有负面情绪的重要因素，因此有效规范旅游市场秩序是内蒙古今后旅游形象建设的重点工作。
建立有效的监管体制。坚持“政府主导，部门联动，分级负责、属地管理”的原则，建立旅游市场长效综合监管体制，推：进权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制建设，保障旅游市场秩序有效监管，为全区旅游产业健康发展保驾护航。重视旅游质监执法队伍建设，建立以各级旅游局牵头，工商、质监、公安、物价、卫生、食药监、交通、消防等部门配合的旅游质监执法机构，提高旅游管理服务能力和执法效率。改变以前旅游主管部门没有执法权，旅游市场有效监管不足的局面，全面提升旅游市场综合监管能力。
完善相关制度及规定。制定旅游市场综合执法相关制度和方案，进一步明确各部门在旅游市场监管工作中的职责分工，通过明确的制度法规建设规定相应的权利和责任，使旅游市场整治联合督查和联合执法常态化，日常执法要常抓不懈，以打击扰乱旅游市场秩序的行为，保持旅游市场整治的高压态势，有效遏制和打击不法行为。严格落实旅游旺季和节假日旅游市场监管带班值守制度，完善旅游投诉受理机制，在游客密集区、区域旅游集散地、重要交通节点和主要旅游景区设立旅游者投诉网点，充分发挥12315 消费者维权站的作用，依法处理旅游者投诉举报。
开展旅游市场整治行动。定期或不定期的对重点区域、重点行业进行突击检查，摸清情况，发现影响旅游市场秩序的不良因素并及时处理，同时将检查、处理结果向社会公开，及时有效震慑不法违规经营者，做到全面规范消费市场和旅游市场秩序。协调物价部门加强旅游市场价格监管，打击虚假标价、虚构原价、不履行价格承诺、隐蔽价格附加条件等价格欺诈行为；打击非法倒票、代用券等扰乱市场秩序行为，加大宣传力度，提醒游客到景区售票窗口购买门票i打击导游员向游客兜售物品或购买旅游者物品、导游欺骗、胁迫旅游者消费或与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费、导游员私自带团行为，对非法从事导游活动的“黑导”、“野导”予以取缔并协调公安处置，坚决遏制、扭转“零负团费”低价操作模式；重点检查小旅行社，肃清挂靠、不合格旅行社、不正规旅行社，打击违规操作。
建立旅游企业诚信档案。以各级旅游行政管理部门为主导，健全旅游企业服务质量监督机制。在建立科学合理的评价指标体系的基础上，通过为旅游企业建立诚信档案，将旅游行业和企业的旅游投诉情况、违规违纪行为、查处案例信息逐一登记在案，每年定期向社会公布旅游企业诚信黑名单，以促进行业自律，规范经营。建立完善内蒙古旅游质量监督、公示制度、将各类旅游质量投诉处理结果及时向社会公布，在警示旅游企业提升企业诚信水平的同时，第一时间让外界了解事实真相和内蒙古旅游行政管理部门的立场，满足旅游者对信息获取的欲望，提高旅游者对信息判断的准确性，引导公众舆论向正面发展，同时减少个人对传播活动的干扰机会，从而抑制谣言的产生，实现维护内蒙古旅游形象的目的。
加强旅游安全建设。要切实落实安全主体责任和属地监管责任，强化统筹协调调度，建立健全旅游安全教育、预防、检查、报告、应急处理及紧急救援、善后处理和保险赔付等制度，建立安全危机预警机制、制定和完善重大旅游事故防范和处置预案，完善景区景点设施维护，加大投入，大力开展大隐患、大排查、大整治，建立旅游高峰期交通疏导方案和应急预案确保旅游活动安全有序。出现安全问题，及时进行处理，并将处理结果及时向社会公开，避免受众因猜忌导致事件发酵问题，从而将此类事件的负面影响程度降至最低，同时，将强对旅游者的安全教育，对存在风险隐患的旅游项目一定要提前告知，避免旅游者在活动开展过程中因操作不当导致的安全问题，维护和提升内蒙古旅游形象。强化旅游安全管理，建立和完善安全预防、安全检查，应急处理和保险赔偿等制度。
(五)旅游环境是塑造区域旅游形象的依托
旅游环境是目的地社会发展程度的反映，展现了目的地社会风貌和文明程度，为旅游者目的地旅游活动的开展提供了依托，好的环境能够优化旅游活动氛围，影响旅游者旅游体验及对旅游产品的感知评价。并最终影响旅游者对目的地形象的认知，旅游业的发展环境包括硬环境，也包括软环境，内蒙古旅游业的健康发展依托于软硬环境的共同优化。
营造全民参与的环境氛围。目的地居民的社会风貌、精神状态以及好客程度是吸引旅游者的重要因素之一，对丰富旅游者的目的地旅游体验具有重要影响，内蒙古要加强居民的社会道德教育，树立良好的社会风尚，为旅游业的发展营造良好的环境氛围。要加强景区内现有居民的教育，尤其是重点景区区域内居民的旅游教育；加强乡村旅游景区村民的思想和旅游教育，继承和弘扬其勤劳朴实，热情好客的优良传统；坚强交通干线沿线居民的思想道德教育，避免侵客、扰客以及敲诈勒索等现象的发生。通过加强全民旅游教育，促使内蒙古当地居民形成对旅游业发展的正确认识，营造良好的旅游业发展氛围。
塑造旅游发展文化环境。文化是重要的旅游业资源之一，也是旅游地持续发展的条件，它展现了 一个民族、一个地区的底蕴，人们去旅游地观光游览，实际上是对当地文化的一种观摩和学习，领略不同地区的不同文化，使自己的内心得到升华，因此，文化底蕴的塑造能够为内蒙古旅游业的发展提供有效的依托。内蒙古要深入挖掘民族文化和地区文化中最具代表性和最有特色的方面，并以艺术化的手法和方式表现出来，同时，还需加强民族文化和地区文化的保护和传承。
优化社会人文环境。东道社区居民的生活方式，语言，服饰，热情程度是目的地旅游环境的重要组成部分，提高当地居民的热情程度，提倡友好，真诚的态度是塑造内蒙古积极品牌的重要方面，社会人文环境建设需要公共及全社会的配合，仅仅依靠政府及旅游业发展的正确认识，树立其主人翁责任感，把内蒙古居民的热情，真诚作为吸引旅游者的特色资源，不断优化旅游业发展的社会人文化境。
营造文明旅游气氛。文明旅游气氛的建立是地区旅游业顺利发展的有效保障，内蒙古要强化文明旅游建设，建立文明旅游长效机制。将文明创建纳入星级饭店评定，旅行社等级评定等工作；推行文明旅游督导员制度，建立奖惩机制，大力加强对导游，领队文明旅游培训；完善文明旅游“红黑榜”制度，对在文明旅游中制作出表率的旅行社和个人进行表彰，对存在违法行为的组团社和领队，依法依规予以处罚；加强游客文明行为提示，建立游客旅游不文明档案，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，与航空公司、旅行社、旅游饭店、旅游景区等联动，形成游客旅游不文明信息通报，追责机制，提高广大游客文明旅游意识，塑造文明的内蒙古旅游环境。
（六）品牌营销是塑造区域旅游形象的工具
营销传播是促使目的地品牌被更多的目标受众所认识得工具，目的地只有借助整合营销传播手段的使用，持续一致的向目标受众传递目的地品牌信息，目标受众才能在接触营销信息的基础上接受和认可目的地品牌，从而形成积极的目的地形象，内蒙古要通过整合营销传播，改变因历史原因所形成的历史形象，即公众心目中内蒙古是落后区域的原生形象，大力宣传内蒙古高速发展的现代文明：改变目标市场旅游者心目中内蒙古只是观光旅游的片面印象，通过宣传内蒙古多样化的资源，丰富的文化，完善的基础设施，幽雅的人居环境，实现由观光旅游地形象向休闲，度假旅游地形象的转变。
建立健全旅游公共营销组织体系。建立各级旅游公共营销委员会，行政管理部门为核心，以其他行政管理部门为核心，以其他行政管理部门，行业，余业，社区，居民，媒体等为基础，广泛地吸纳相关利益者参与，组成能代表区域整体利益的各方面的专门营销机构，另参照整合营销传播理念，整合政府，企业，景区景点资源，捆绑打包策划宣传，通过景区信息化管理手段，把内蒙古旅游推介给旅游者。
建立客源市场调研网格。随着旅游竞争的日趋激烈，不同目的地提供的旅游产品日益雷同，旅游资源本身无法成为旅游吸引物和旅游活动空间，需要通过对市场的考察，打造出是和市场需求的旅游产品，并据此制定旅游目的地的形象，架起目的地和旅游市场之间的桥梁。面市场调研是把握目标市场旅游者需求的有效手段，内蒙古必须把市场调研作为品牌形象营销的有机组成部分和前提条件，把形象营销工作建立在扎实的市场调研的基础上，对旅游市场需求进行科学的分析和预测，有计划，有步骤，有针对性地进行。我区目前尚未形成一个有效的市场调研网络，对目前内蒙古自治区的客源市场构成还没有明确的统计，内蒙古要尽快建立客源市场调研网络，更加有效，针对性地做好市场品牌营销，切实提升营销效果。
构建“旅游整体营销+核心旅游产品重点营销”的模式。将内蒙古作为一个整体旅游品牌进行营销，通过广告，公关和形象推广活动，销售奖励，节庆活动，网络营销，面向旅游市场和旅游中介商的直接营销等，针对特定目标市场，宣传内蒙古真实，独特，充满魅力的旅游形象以多元化产品策略满足观光，休闲度假，商务，自驾车，科学考察，游学等不同细分旅游市场的需求，并根据不同市场的人口学特征，地域特征，偏好特征等，推出内蒙古旅游的次级旅游形象，推动内蒙古不同区域形成差异化的形象，避免同质化带来的竞争激烈问题。
运用整合营销传播手段，随着数字技术的飞速发展，旅游营销信息的传播渠道呈现多样化的特点，媒介传播方式，传播格局，媒介生态以及受众习惯等都发生深刻变革。在日益变化的新媒体时代，单纯依靠传统媒体的传播方式已经无法迎合受众需求，内蒙古必须实行统一品牌策划，统一对外营销和“大旅游，大联动”的整合营销传播模式，政府各职能部门和旅游企业密切配合，进行全方位，多渠道，多形式，高密度的旅游宣传，重点推广品牌旅游产品，并通过营销媒介的创新如借助旅游目的地网络口碑传播的公共营销战略模式来提升旅游目的地的形象，以增强内蒙古旅游品牌的核心竞争力。
发挥营销方案的引导作用。旅游品牌营销是个系统工程，要根据目标市场旅游者需求变化，结合内蒙古旅游实际，制定出一段时间内切实可行，富有成就的品牌营销工作方案，明确周边市场培育，远程市场开拓和新兴市场开发方式；明确未来工作重点；明确旅游部门，企业，相关行为的责任和工作，明确各种宣传促销方式的选择和整合。以使各利益相关者，各营销方式和手段相互配合，形成合力，共同推进内蒙古旅游品牌营销工作的开展。
传递真实一致的营销信息。旅游营销信息与旅游者体验的一致性是影响旅游者满意度的重要因素，内蒙古必须在保证营销信息真实性的前提下，采用能够有效刺激目标受众眼球的方式，引起目标受众的关注。同时，为了避免目标受众信息遗忘，目的地还要重复不断的通过不同的渠道向目标受众传递一致性的信息，帮助目标受众在心目中形成清晰地目的地形象认知。这就要求各级旅游行政管理部门在加强旅游经营管理工作的基础上，有效发挥监督作用，加强对旅游企业宣传活动的信息监督，切实增强各类营销信息传播的准确性和真实性。
（七）旅游管理是塑造区域旅游形象的保障
旅游管理是保证目的地旅游业良性运行和可持续发展的保障，如果没有完善的旅游管理体制和机制，旅游产品的供给和质量就无法得到有效的保障，旅游者旅游活动的顺利展开也会受到影响，因此，目的地旅游业管理水平会影响旅游者对目的地形象的认知。
构建“政府+企业”的组织管理体系和经营模式。内蒙古旅游业发展要明确“政府主导，企业经营，市场运作，社会参与”的思路，转变政府部门的服务理念。按照服务型政府的要求，减少行政审批和市场干预，加大公共产品供给，为旅游业发展做好服务工作，把本应由市场经营的部分从政府部门中剥离，让企业成为旅游业经营的主体，同时，旅游投资，经营，销售，一定要遵从市场经济的规律，充分调动企业的积极性，引导民营经济进入旅游开发领域，形成多种所有制经济共同开发旅游业的局面。
加大旅游相关政策的保障力度。首先，加大对旅游业的资金扶持力度，设立并完善各市旅游发展基金。各级政府部门每年均应安排一定的比例的财政预算作为旅游的发展基金，将旅游业纳入年度发展计划，旅游发展基金主要用于旅游规划的编制，旅游业发展研究，重点旅游景区建设，旅游宣传营销及旅游公共服务的建设等。其次，争取国家，自治区和各市的基础建设专项资金，节能减排专项资金，扶持中小企业发展专项资金、外贸发展基金、服务业引导资金和交通、城建、园林、科技、水利、环保、文化等方面的资金适当向发挥旅游功能的项目倾斜，以支持旅游业发展。再次，通过出台旅游投融资优惠政策，鼓励有实力的投资集团和民营资本投资旅游产品开发和重点旅游项目建设，筹集更多旅游发展资金，同时积极运用开发性金融和商业银行贷款。
推进旅游人才工程建设。大力引进旅游专业人才，通过校企合作、建立实训基地，招募和吸引旅游专业人才，缓解内蒙古旅游行业人才紧缺难题，努力营造留住人才和施展才能的发展空间。建立健全旅游人才教育培训体系，针对各市旅游业的发展趋势，各相关旅游行政管理部门和重点企业、重点开发区域，可以举办与旅游产业紧密相关的各类短期培训班，逐步形成旅游院校、旅游企业、旅游管理部门三结合的旅游教育培训体系，加强对旅游从业人员的职业道德的教育、职业技能的教育和相关旅游业法律法规的教育和培训，培养内蒙古当地相关旅游部门及工作者的服务意识和服务技能。培养和力推一批优秀的拔尖人才，如名导游、名厨师、名企业家、名服务员，成为所在行业的标杆，发挥榜样的带动力量，全面提升内蒙古旅游从业人员素质和服务质量。积极推动旅游人才资源的合理配置，逐步建立各市的旅游人才信息库。
建立高效的旅游投诉管理机制。成立以各级旅游行政管理部门为主导、多部门联合的旅游投诉受理中心，提供一站式游客投诉服务。明确各职能部门在旅游投诉工作中的职责分工和执法依据，严格规范投诉受理工作，接到投诉后，经过受理、调查、处理、反馈程序，尽快为游客提供答复和解决方案。构建电话投诉和网络投诉等立体旅游投诉管理工作平台，实行消协“12315”与公安“110”、物价“12358”三条热线电话和各级旅游投诉受理中心联动值班。建立投诉处理公开制度，建立质监信息通报制度，对侵犯旅游者合法权益情节严重的，旅游投诉受理中心给予行政处罚的同时，通过报刊、电视、电台等新闻部门进行通报批评，构成犯罪的，依法追究刑事责任。